湖南省益阳市清溪村实用性村庄规划编制策略研究

本文以湖南省益阳市清溪村为例，探索实用性村庄规划编制的几点策略，以期为村庄规划的编制提供借鉴。

一、清溪村概况

为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神，落实全省实施“五千工程”建设“和美湘村”的工作部署，根据湖南省委省政府关于编制实用型村庄规划的要求，决定在全省开展村庄规划质量提升行动。清溪村做为周立波先生笔下山乡巨变第一村，境内有绕城高速互通口，国道G536从村中穿过，距益阳高铁南站仅2公里，交通和区位优势都十分明显。根据调查研究可知，清溪村目前存在的主要问题为：一是农业规模化不足，三产融合不够；二是建设用地受限，景村关系交错混杂；三是停车设施缺乏，交通组织混乱；四是公共服务设施存缺口，基础设施配套需加强。

清溪村也具有其特有的优势：一是历史人文资源丰富，有周立波故居景区、山乡巨变第一村、烈士陵园等文化景点资源；二是自然景观资源较优越，有桃花坡水库，灰坝水库等山水自然资源，生态本底资源丰富，林地集中连片分布，地势起伏较大，水资源较为丰富。

二、清溪村的主要规划内容

（1）严守耕地保护目标，合理布局村庄用地。为积极贯彻并落实上级的工作部署，严格执行国家最严土地保障措施，推动全国土地的“非农化、非粮化”整治，最大限度的提高全国土地保有量。清溪村在落实三区三线划定的前提下，满足村庄产业发展和村民建房等需求。落实村民综合服务中心、电商网点、健身场地、民宿、渔餐厅等项目用地需求，新增公共管理与公共服务用地1.06公顷，新增商业服务业用地2.22 公顷；在保障村民建房方面，规划新增集中居住区和多处村民建房点，新增居住用地2.67公顷。

（2）以重点项目为依托，促进村庄产业融合发展。规划以立波红色文化为纽带，联动周边乡村共同开发，依托水生生物研究中心、5A级景区创建等重点项目，融合农业、文旅、工业，通过“公司+基地+农户”的经营模式，促进三产共融、协调发展。调整产业结构，支持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展规模化生产、经营，打造2100亩稻虾共生示范基地和1000亩智慧农业稻油轮示范基地。并立足重大工业产业承接地的定位，落实农村产业发展相关政策要求，保障规模农业和农产品加工产业用地需求。以5A级景区创建工作为牵引，充分挖潜故居红色文化资源，创新生态农业、培训研学与红色文化融合发展的模式，融入大区域红色文化旅游线路，联动周边乡村资源共享、共同发展。

（3）以改善人居环境为导向，完善乡村15分钟生活圈。根据村庄实际需求，依托村民综合服务中心和景区公服设施，兼顾农村居民常用的交通工具，并根据15分钟可达到的空间规模，配置满足邻近用户需求的户外活动场所、健身设施等服务要素，注意邻近村庄之间服务要素的错位与共用。

（4）合理布局集中居民点，保障村民建房需求。规划为保障清溪村村民建房发展需求，一方面，严格执行“一户一宅”政策及宅基地面积标准，结合村庄风貌建设，对部分闲置房和危房进行综合整治，并对新建住房提供户型参考以及风貌管控引导；另一方面，为满足村民新增居住用地需求，根据走访调研情况，规划在多个村民小组新增村民建房点。

（5）落实风貌管控指引要求，确保村庄留“乡愁”。构建“村庄规划+村庄设计+农房设计”模式，按照“统一风格、保留户型、农户自主、政府扶奖”的原则，辅以政策宣讲与村规民约，做到新建农房依规划审批、传统民居建筑依规划保护。融合周立波文化元素和乡村美学理念，实施民居改造、道路整治、公共空间打造、配套设施建设等行动，打造“山乡巨变”清溪新样貌。按照“文化兴村”的发展思路，用好用足特色书屋和珍藏馆等载体，积极开展“移风易俗赶大集”等文化公益活动，为和美村庄注入精神内涵。

三、经验成效

（1）以统筹镇村村民参与为基础，破解规划实施难题。乡镇领导和村领导带头上阵，以自下而上做规划的共同参与模式推进村庄规划工作。组织开好“党员大会、宣传动员会、意见征求会、成果表决会”四个村会，激发广大村民“我的家乡我规划”的热情。村民参与谋划村庄建设项目库，依据规划推进空心房拆除、通村道路硬化、农村污水处理设施建设、产业发展等村庄重点项目实施。

（2）以建设和美乡村为导向，持续改善人居环境。推动传统产业转型，加强村域景观和基础设施建设。通过市场化运作筹集资金，以农村文化为纽带，挖掘红色文化旅游村概念，对于沿线景观进行统一布局，精心打造了立波梨园、清溪荷塘、连环画长廊、印象广场、映山红花谷等特色景点。推进农村生活污水治理。大力实施生活污水、厕所粪污、水环境等整治工程，实现村庄、污水管网改造全覆盖，进一步优化提升水质环境。

（3）以聚力产业兴旺为动能，带动村民致富增收。在保留传统观光农业的基础上调整产业结构，大力发展现代农业。持续优化营商环境，进一步提升对企业的服务水平，发展农产品精深加工工业。加大与高校科研机构合作力度，实现科研成果就地转化，全力打造具有国际影响力的农产品现代化加工、创新基地和人才培育基地。此外，做强文旅产业。以清溪村景区为载体，深入挖掘周立波故居的红色文化资源，利用自身品牌优势，开展生态农业、研修与红色文化融合发展等活动。

（4）以提升村民素质为抓手，促进乡风文明建设。打造一系列清溪作家书屋，并以中国作家协会牵头，围绕清溪农家书屋，建设中国当代作家签名版图书珍藏馆。解决乡村群众借书难、阅读难等问题，满足群众追求高品位文化生活的愿望。围绕书屋特色，充分融合传统文化，开展丰富多彩的政策法规宣传、普法课堂、婚育讲座、实用技术培训、健康讲座等活动，引导村民多读书、读好书。(作者：刘敏)